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環(huán)境監察機構屬于公益類(lèi)嗎?

目前,國家正在開(kāi)展事業(yè)單位分類(lèi)改革,市、縣(區)環(huán)境監察機構的性質(zhì)正面臨行政執法類(lèi)與公益類(lèi)的確定問(wèn)題。理由如下:

第一,按“是否主要履行行政決策、行政執行、行政監督等職能”認定標準,應當定為行政類(lèi)事業(yè)單位。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》要求,“按照是否主要履行行政決策、行政執行、行政監督等職能,從嚴認定承擔行政職能的事業(yè)單位”。據此,是否主要履行上述職能,是認定事業(yè)單位是否為承擔行政職能的事業(yè)單位的標準。

而根據環(huán)境保護部部門(mén)規章《環(huán)境監察辦法》規定:“環(huán)境監察,是指環(huán)境保護主管部門(mén)依據環(huán)境保護法律、法規、規章和其他規范性文件實(shí)施的行政執法活動(dòng)”、“各級環(huán)境保護主管部門(mén)所屬的環(huán)境監察機構,負責具體實(shí)施環(huán)境監察工作”、“環(huán)境監察機構的主要任務(wù)包括:監督環(huán)保法律法規的執行、現場(chǎng)監督檢查污染源污染物排放和污染治理設施運行、查處環(huán)境違法行為、核定和征收排污費、排污申報登記、參與突發(fā)環(huán)境事件的應急處置、對嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行督查”等,環(huán)境監察機構實(shí)施的環(huán)境監察行為是行政執法行為,履行的是行政執行、行政執法職責。

今年實(shí)施的新環(huán)保法亦規定“環(huán)境保護主管部門(mén)委托的環(huán)境監察機構,有權對排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現場(chǎng)檢查”,這里環(huán)境監察機構的現場(chǎng)檢查也屬于行政執法活動(dòng)。因此,應當將環(huán)境監察機構認定為承擔行政職能的事業(yè)單位。

第二,環(huán)境監察機構是行政法上合格的行政主體。

新環(huán)保法明確了環(huán)境監察機構的法律地位——委托執法機構,其執法權限來(lái)源于環(huán)保部門(mén)的委托。行政法上,合格的行政主體包括行政機關(guān),法律、法規授權的組織和行政機關(guān)委托的組織三大類(lèi)。而環(huán)境監察機構屬于行政機關(guān)委托的組織,因而其應當是行政主體,應當歸入承擔行政職能的事業(yè)單位類(lèi)。

第三,環(huán)境監察機構與公益類(lèi)事業(yè)單位有著(zhù)顯著(zhù)差別。

從職能上看,公益類(lèi)事業(yè)單位主要承擔義務(wù)教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務(wù)等基本公益服務(wù)和高等教育、非營(yíng)利醫療等公益服務(wù),主要分布在教、科、文、衛等領(lǐng)域。

環(huán)境監察機構則主要履行監督環(huán)保法律法規的執行、現場(chǎng)監督檢查污染源污染物排放和污染治理設施運行、查處環(huán)境違法行為、核定和征收排污費、排污申報登記、參與突發(fā)環(huán)境事件的應急處置等行政職能。

另外,從身份上看,公益類(lèi)事業(yè)單位工作人員一般不參照《公務(wù)員法》管理,而環(huán)境監察機構中的工作人員基本都是參照《公務(wù)員法》管理?;诙弑举|(zhì)上的區別,不宜將環(huán)境監察機構與公益類(lèi)事業(yè)單位歸于同一類(lèi)別中。

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